Oferte inacceptabile - neconforme - neadecvate

24.05.2019

În cadrul unei proceduri de atribuire, reprezentatul legal al autorităţii contractante numește o comisie pentru evaluarea ofertelor depuse.

Una dintre obligaţiile comisiei de evaluare este de a respinge ofertele inacceptabile, neconforme şi neadecvate. Ofertele care nu au fost respinse de comisia de evaluare în urma verificării și evaluării reprezintă oferte admisibile. Ulterior, comisia de evaluare are obligaţia de a stabili oferta câştigătoare dintre ofertele admisibile.

În continuare vom parcurge situaţiile care conduc la respingerea ofertelor depuse în cadrul unei proceduri de atribuire.

  1. OFERTA INACCEPTABILĂ

În conformitate cu prevederile art. 215 alin (4) din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, oferta este considerată inacceptabilă dacă:

În continuare, normele de aplicare ale Legii 98/2016, respectiv HG 395/2016 cu modificările si completările ulterioare, oferă o detaliere suplimentară a situaţiilor în care oferta este considerată inacceptabilă:

Atragem atenţia asupra faptului că ultimele doua situaţii se referă strict la procedurile de atribuire care se încheie prin semnarea unui contract de achiziţie publică. În cazul procedurilor de atribuire care se încheie prin semnarea unui Acord-Cadru, situaţia care conduce la respingerea ofertei ca inacceptabilă este cea prevazută de Legea 98/2016 - preţul depăşeşte valoarea estimată, iar această valoare nu poate fi suplimentată.

În cazul în care comisia de evaluare solicită clarificări și, după caz, completări ale documentelor prezentate în cadrul propunerii tehnice și financiare, iar ofertantul fie nu răspunde, fie răspunde dar modifică prin răspunsurile pe care le prezintă comisiei de evaluare, conţinutul propunerii tehnice sau propunerii financiare, oferta sa este considerată inacceptabilă.

Normele de aplicare prevăd și excepţii specifice în cazul cărora ofertele nu vor fi respinse ca inacceptabile, comisia având obligaţia de a analiza prevederile art. 134 alin (6) – (11).

Comisia de evaluare are dreptul de a corecta viciile de formă cu privire la oferta unui anumit ofertant numai cu acceptul acestuia. În cazul în care ofertantul nu este de acord cu îndreptarea viciilor de formă, oferta sa va fi considerată inacceptabilă.

 

  1. OFERTA NECONFORMĂ

În conformitate cu prevederile art. 215 alin (5) din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, oferta este considerată neconformă dacă:

La fel ca în cazul ofertei inacceptabile, HG 395/2016 cu modificările si completările ulterioare oferă o detaliere suplimentară a situaţilor în care oferta este considerată neconformă:

Legea prevede faptul că, în situaţia în care comisia de evaluare constată că elemente de preț ale unei oferte sunt aparent neobișnuit de scăzute, comisia de evaluare va solicita ofertantului care a depus oferta în cauză explicații cu privire la posibilitatea îndeplinirii contractului în condițiile de calitate impuse prin documentația de atribuire.

În cazul în care ofertantul nu prezintă comisiei de evaluare informaţiile şi/sau documentele solicitate sau acestea nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut al preţului sau al costurilor propuse, oferta va fi considerată neconformă.

 

  1. OFERTA NEADECVATĂ

Oferta este considerată NEADECVATĂ dacă este lipsită de relevanţă faţă de obiectul contractului, neputând în mod evident satisface, fără modificări substanţiale, necesităţile şi cerinţele autorităţii contractante indicate în documentele achiziţiei.

Spre deosebire de ofertele inacceptabile şi neconforme, oferta neadecvată nu este detaliată suplimentar prin normele de aplicare, însă are un impact major în cadrul situaţiilor în care autorităţile contractante pot organiza o Negociere fără publicare prealabilă.

Astfel, ultimele modificări aduse articolului 104 lit. a) din Legea 98/2016 dă dreptul autorităţii contractante de a organiza Negociere fără publicare prealabilă numai dacă în cadrul unei proceduri de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă ori procedură simplificată organizate pentru achiziţia produselor, serviciilor sau lucrărilor respective nu a fost depusă nicio ofertă/solicitare de participare sau au fost depuse numai oferte/solicitări de participare neadecvate, cu condiţia să nu se modifice în mod substanţial condiţiile iniţiale ale achiziţiei şi, la solicitarea Comisiei Europene, să fie transmis acesteia un raport.